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今年包括此次在內，國務(wù)院辦公廳發(fā)文已有三次：年初工信部、財政部等12個(gè)部委就發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)兼并重組的指導意見(jiàn)》，5月份國家發(fā)改委同工信部等多部委出臺意見(jiàn)指導化解產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。現存的鋼鐵企業(yè)大多體量龐大，不僅貢獻了當地巨大的GDP，還貢獻大量的稅收，另外還能解決就業(yè)壓力，各地都有做大做強鋼鐵產(chǎn)業(yè)的強烈愿望。這些企業(yè)不僅本身體量巨大，足以支撐很長(cháng)一段時(shí)期，而且同樣有著(zhù)政府背景的國有商業(yè)銀行為它們提供便宜的資金。 在正常的冷拉管市場(chǎng)環(huán)境中，一旦某個(gè)行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，產(chǎn)品滯銷(xiāo)，企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率不高，資本、技術(shù)和勞動(dòng)力為求得利潤最大化，這些東西都會(huì )自動(dòng)轉移，產(chǎn)能過(guò)�，F象就會(huì )經(jīng)過(guò)一系列淘汰、兼并而重新得到平衡，社會(huì )資源就會(huì )得到合理的配置，平均利潤率也就得到實(shí)現。政府至多只需發(fā)布一些行業(yè)信息，以給資本和企業(yè)提供參考，以便他們根據各自情況增產(chǎn)或減產(chǎn)。 國務(wù)院辦公廳日前發(fā)布《關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾的指導意見(jiàn)》，意見(jiàn)要求對冷拉管產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)，要根據行業(yè)特點(diǎn)，開(kāi)展有選擇、有側重、有針對性的化解工作。這份文件對化解產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)、尤其是對文件首當其沖提到的鋼鐵行業(yè)的過(guò)剩產(chǎn)能能化解多少？其化解過(guò)剩產(chǎn)能的實(shí)際效果究竟有多少？現在還很難作出判斷，但可以肯定的是，從根本上化解過(guò)剩產(chǎn)能以增加社會(huì )有效存量，僅僅依靠政府的文件是不可能的，更需依靠市場(chǎng)的力量。 目前這份國務(wù)院辦公廳的文件，不僅提出了總原則，而且要求發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，完善配套政策，提出了各行業(yè)分業(yè)施策意見(jiàn)，并確定了當前化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾的8項主要任務(wù)。如此系統詳細的以行政命令的形式，相信是能夠對這些產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的化解工作有一個(gè)較大的觸動(dòng)。要從根本上隨時(shí)化解產(chǎn)能過(guò)剩，將過(guò)剩的產(chǎn)能真正化解成為社會(huì )有效的存量，各級政府必須退出市場(chǎng)，而將全部精力去建設好并維護好整個(gè)市場(chǎng)環(huán)境，讓市場(chǎng)的力量在化解過(guò)剩產(chǎn)能過(guò)程中發(fā)揮更大作用。 可是到了三季度，央行通過(guò)逆回購工具向市場(chǎng)增加了流動(dòng)性，銀行信貸投放量也急劇上升。擁有政府背景的大型鋼企通常能拿到貸款，在三季度投資增加的情況下，鋼鐵行業(yè)略有反彈，化解產(chǎn)能過(guò)剩的步伐也有所停頓。因為目前鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)中，各級政府參與度比較深，因此完全的市場(chǎng)辦法或難以推動(dòng)這些產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)做大規模的化解工作。
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