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冷拉管堅持走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化的新型城鎮化道路，遵循發(fā)展規律，積極穩妥推進(jìn)，著(zhù)力提升質(zhì)量。針對這些問(wèn)題，中國國際經(jīng)濟交流中心特邀研究員范必在過(guò)去一年中組織了專(zhuān)題研究，通過(guò)調研并借鑒國際經(jīng)驗，形成了一系列思路和建議。 現在全國所有設市城市都有了比較完善的規劃，建制鎮也都編制了初步規劃。盡管如此，城市和城鎮建設中仍然出現了“貪大求快”、缺乏特色等問(wèn)題，有的學(xué)者批評規劃滯后不及時(shí)修訂，有的批評規劃修改太隨意。如何看待這些問(wèn)題？ 冷拉管城鎮規劃是城鎮建設和管理的基本依據。我國城鎮規劃中的問(wèn)題，主要反映在一些地方在規劃指導思想上重規模輕水平、重數量輕質(zhì)量、重形式輕內容，規劃體制不夠合理，規劃編制和審核過(guò)于集中。盡管在編制規劃中會(huì )考慮人文歷史、地理、環(huán)境等地區特色，但長(cháng)期由同一支隊伍編規劃，難免陷入路徑依賴(lài)，成為各地“千城一面”的重要原因。 全國108個(gè)大中城市的總體規劃，由設計部門(mén)編制完成后，經(jīng)過(guò)地方規劃部門(mén)、地方政府、省級規劃部門(mén)、省級政府、國家住房城鄉建設主管部門(mén)層層審核，最后報國務(wù)院批準。由于審批環(huán)節多，審批時(shí)間過(guò)長(cháng)，往往造成規劃批準滯后于形勢發(fā)展。在規劃執行中難免出現邊調整邊申報新規劃的情況。層層審批、集中審批并沒(méi)有達到樹(shù)立規劃權威的作用。 主要是批準城市定位、資源使用、歷史文化保護、環(huán)保等關(guān)鍵問(wèn)題。其它城市規劃由省級規劃主管部門(mén)審批就可以了。城鎮規劃則由城鎮所在地上一級政府審批。其次，加強“三規”的銜接和協(xié)調。應當探索建立國民經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃、土地利用規劃和城鎮規劃“三規銜接和協(xié)調”的信息化聯(lián)動(dòng)平臺，使“三規”涉及的發(fā)展目標、人口規模、建設用地指標、城鄉增長(cháng)邊界、功能布局、土地開(kāi)發(fā)強度等方面達到統一，落到“一張圖”上。同時(shí)，完善規劃制定、調整和監督體制，明確官員、專(zhuān)家、公眾、社團參與規劃制定的形式，鼓勵各類(lèi)專(zhuān)業(yè)機構參與規劃制定。 這與土地市場(chǎng)的冷拉管發(fā)育存在矛盾。2004年，為了應對經(jīng)濟過(guò)熱，國家嚴把信貸和土地兩個(gè)“閘門(mén)”。這一舉措原本是抑制經(jīng)濟過(guò)熱的臨時(shí)性調控政策，但時(shí)至今日，已從短期政策變成長(cháng)期政策。城鎮每年新占耕地會(huì )比較少。我國目前實(shí)行的土地計劃管理方式，每年根據上年土地利用情況和人口增加的規模，幾乎是均等供應土地，實(shí)際上不利于城鎮發(fā)展的整體規劃，也不符合城鎮化用地的一般規律。
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