據新華社消息，中央經(jīng)濟工作會(huì )議12月10日至11日在北京舉行。對明年的經(jīng)濟工作，會(huì )議提出，要堅持穩中求進(jìn)、提質(zhì)增效，繼續實(shí)施更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。宏觀(guān)政策整體基調與今年保持一致。

財政政策基調延續了“更加積極”的表述，具體而言，保持必要的財政赤字、債務(wù)總規模和支出總量，加強財政科學(xué)管理，優(yōu)化財政支出結構，規范稅收優(yōu)惠、財政補貼政策。

2026年財政政策基調與今年保持一致

2008年，為應對國際金融危機，我國自1998年亞洲金融危機后再一次啟動(dòng)實(shí)施積極財政政策。在此后的17年里，也就是到2024年，我國經(jīng)濟工作一直延續“積極的財政政策”這一政策基調。

直到2025年，中央首次提出實(shí)施“更加積極的財政政策”。財政政策從“積極”轉向“更加積極”，被認為是自2008年以來(lái)我國財政政策基調的首次重大調整。

2026年，我國將繼續實(shí)施更加積極的財政政策，與今年保持一致。

“總的調子沒(méi)有改變，更加積極意味著(zhù)在今年財政政策的基礎之上，還會(huì )進(jìn)一步向前推進(jìn)�！睆V開(kāi)首席產(chǎn)業(yè)研究院院長(cháng)兼首席經(jīng)濟學(xué)家、中國首席經(jīng)濟學(xué)家論壇理事長(cháng)連平表示。

錢(qián)從哪來(lái)？專(zhuān)家預計明年赤字率或不低于4%

所謂積極的財政政策，也就是擴張性財政政策，即在經(jīng)濟增長(cháng)乏力時(shí)，通過(guò)加大財政方面的支出，刺激總需求，支持經(jīng)濟的平穩運行。

錢(qián)從哪來(lái)？除財政收入外，政策手段包括擴大赤字、發(fā)行政府債券、增加轉移支付等�！案�加積極”則意味著(zhù)政策力度更大。

以2025年為例，我國首次提出實(shí)施更加積極的財政政策，當年財政赤字率從2024年的3%大幅提高至4%的歷史高位，同時(shí)，增加了特別國債和地方政府專(zhuān)項債券發(fā)行規模。多種手段共同施力，使得2025年新增政府債務(wù)總額近12萬(wàn)億元，比2024年增加近3萬(wàn)億元。

根據會(huì )議安排，2026年，我國將繼續保持必要的財政赤字、債務(wù)總規模和支出總量。這意味著(zhù)，明年的新增政府債務(wù)總額料不低于今年（近12萬(wàn)億元）。

“我們認為赤字有可能會(huì )在4%-4.2%的水平上，可能會(huì )比今年稍有增加。同時(shí)，為了有充分的資源，明年可能會(huì )發(fā)行更多的超長(cháng)期特別國債和地方政府專(zhuān)項債�！边B平表示。

錢(qián)如何花？建議考慮將“國補”重點(diǎn)轉向服務(wù)消費等新領(lǐng)域

在提到明年的財政政策時(shí)，會(huì )議明確，優(yōu)化財政支出結構，規范稅收優(yōu)惠、財政補貼政策。同時(shí)，在明年的重點(diǎn)任務(wù)中，會(huì )議提出，深入實(shí)施提振消費專(zhuān)項行動(dòng)，制定實(shí)施城鄉居民增收計劃。優(yōu)化“兩新”政策實(shí)施。

兩部分內容結合起來(lái)分析，連平認為，明年財政支出的重點(diǎn)仍然是提振內需，特別是消費和民生領(lǐng)域。

2025年，在消費品以舊換新政策加力擴圍的推動(dòng)下，我國消費保持了較好的增長(cháng)。1-10月份，社會(huì )消費品零售總額412169億元，同比增長(cháng)4.3%。

結合此次會(huì )議表述，連平認為，包括財政補貼在內的促消費相關(guān)政策將是2026年工作的重點(diǎn)，并且仍會(huì )保持一定力度。

“有些還可以繼續做，另外也可以開(kāi)拓一些新的領(lǐng)域，比如新型消費、服務(wù)消費，以及新的消費場(chǎng)景等�！边B平表示，經(jīng)過(guò)連續兩年消費品以舊換新政策的刺激，相關(guān)的需求已經(jīng)有了很大程度的釋放。明年需要根據實(shí)際運行情況，考慮將政策的支持重點(diǎn)從耐用消費品轉向服務(wù)消費等新領(lǐng)域，使錢(qián)能花在最關(guān)鍵的部位，真正花出效果。

此外，財政要加大對就業(yè)等民生領(lǐng)域的投入，促進(jìn)居民增收。發(fā)放育兒補貼、免幼兒園大班保教費等舉措還可以繼續研究推進(jìn)�！熬蜆I(yè)和收入對于消費增長(cháng)是至關(guān)重要的�！边B平表示。